“等·你的故事”征文栏目||扶贫路上的“好管家”——记宁陕县财政局长杨永杰

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杨永杰（右二）在宁陕县四亩地镇严家坪村五味子产业园了解带贫益贫情况

　　他自2016年担任财政局长以来，创造性地实施了县财政资金整合“三个一”、使用“1+4”、监管“三联动”等新机制，全局连续五年获得陕西省财政扶贫资金绩效考核A级，其中2018、2019两年位居全省第一，2019年国家财政扶贫资金绩效评价第三方评估全国第一，为宁陕市级考核“四连优”、省级考核“三年优”，实现整县脱贫摘帽，提供了优质高效的财政资金保障。他就是被当地干部群众称赞为“好管家”的宁陕县财政局长杨永杰。
　　通讯员杨宁文/图
　　创新资金整合方式构建扶贫保障体系
　　脱贫攻坚战打响以来，杨永杰顺应决战脱贫攻坚的新形势，面对财政资金过度分散使用带来的诸多弊端，为集中财力办大事，创新建立了财政涉农资金统筹整合、捆绑使用“三个一”长效工作机制，为精准扶贫、精准脱贫提供了坚实的财力支撑。
　　为有效破解涉农资金统筹整合难题，加大规范化推进力度，杨永杰对上反复汇报、争取支持，“守住领导门，不怕领导嫌”；对部门紧紧抓住“一把手”这个关键，“不怕多敲门，不怕厌其烦”，加强沟通、凝聚共识，从根本上消除“不想整、不敢整”的思想顾虑。2016年到2019年，全县共整合财政涉农资金6.99亿元，撬动金融和社会资本2.07亿元，累计实现了6808户19606人贫困人口稳定脱贫。
　　杨永杰按照早谋划、早安排、早落实的思路，制订了脱贫攻坚项目库实施办法和扶贫开发项目规范化管理办法，建立了年度脱贫攻坚项目库。2016至2019年累计实施项目596个，编制完成《2018~2020脱贫攻坚项目库》涉及项目706个，计划投入资金10.8亿元，为决战决胜脱贫攻坚提供了项目和资金支撑。
　　创新资金投入机制拓宽群众增收渠道
　　杨永杰总结本地做法，借鉴外地经验，探索建立了“财政出资、扶持到村、配股到户、金融委托、主体联动”四方融合推进的“1+4”财政资金扶贫新机制，实现了贫困户按股分红、经营主体保底分利、金融部门保障服务、村集体经济不断壮大四方互利多赢。
　　同时，他采取两步走的方法，着力推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。脱贫攻坚期间，村集体股份经济合作社以户为单位，统一按照每户贫困户1股、每股6000元的标准，将财政扶持资金折股分配给贫困户。脱贫摘帽后，贫困户持有的股份由村集体股份经济合作社重新分配给全体村民或作为集体股由村集体持有，重点投入新型经营主体，以合作经营的方式，建设脱贫产业园区、产业基地和经营实体，实行保值增效和保底分红。经营主体按照资本金6%的标准给村集体股份经济合作社分红，村集体、贫困户按照１：５的比例分配收益。通过财政资金扶贫配股，深化了农村“三变改革”，全县有6080户贫困人口从农民变成“股民”，依靠入股分红，加快了脱贫致富进程。
　　针对县域大多数村集体经济薄弱、带贫益贫不强的问题，在杨永杰的主持下，制定了财政扶持村集体经济股份经济合作社资金管理办法，采取“县统筹、镇监管、村集体股份经济合作社管理使用”的资金管理方式，按照每户贫困户6000元的标准，扶持到村集体股份经济合作社用于专项扶贫。目前已成功为68个村3个农村社区集体股份经济合作社投入财政资金3648万元，初步构建了社区工厂、养殖小区、种植园区三个扶贫产业体系，年入股分红219万元。
　　为确保财政资金使用安全，杨永杰总结提出，村集体股份经济合作社在完成贫困户配股、主体对接等手续后，委托县农商行向经营主体投放财政扶贫配股资金，做为市场主体新增授信额度管理的金融委托模式。近三年全县累计发放“脱贫贷”12513.5万元、“企业贷”1000万元，实现了财政资金扶贫效能的最大化。
　　杨永杰着力探索主体联动、互助共赢的可持续发展之路。目前全县共引进培育市场经营主体23个，建设市级农业园区9个、县级农业园区20个，带动1621户贫困户6646人稳定增收。
　　创新资金监管机制提高财政资金使用效益
　　为确保资金使用安全高效，杨永杰牵头制定了财政扶贫资金监督管理办法，设立了“财政涉农整合资金共管专户”，实行专户专人专账管理，将资金全部纳入国库集中支付。每季度成立检查组，围绕扶贫资金使用管理、绩效评价等工作，开展专项监督检查，紧扣扶贫资金使用、项目运行等关键环节，紧盯群众反映强烈的“关键人、关键事”，实行实时全过程监管，对财政扶贫资金管理使用进行流程追踪、问题预警、动态监控，达到每一笔扶贫资金从预算安排到拨付、使用、监管、绩效评价全程可追溯。
　　杨永杰从大处着眼，确保全县财政扶贫资金的精准使用，从小处入手，倾心帮扶所包联贫困村和贫困户。2016年以来，他扶贫帮包的新场镇同心村，建起了合作社，成立了互助金，修起了养猪场，兴起了种植园，实现了道路硬化、村道亮化。他所帮包的贫困户王良成，搬迁后无增收途径、缺发展技能，针对这一情况，他动员支持其子学习驾驶技术跑上了运输，帮助其儿媳走上了公益性岗位，顺利实现了脱贫摘帽。